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让更多社会组织“强筋健骨”
来源: 文汇报  作者:  2017-06-15 11:01:40

  核心观点

  上海要在2020年建成现代化国际大都市,并迈向2040年“卓越的全球城市”这一宏伟目标,就要聚焦重点,大幅度提升社会组织整体能力,拓展其参与城市创新治理的深广度

  激发社会组织潜能

  上海市第十一次党代会提出要持续用力推进城市社会治理,使“符合超大城市特点和规律的社会治理体系更加完善”。社会组织的参与能力是城市治理能力的重要构成。只有加快政府职能转变,才能让社会组织承担起更多的公共职能;另一方面,只有社会组织具有更好的能力,才能更有担当、更有质量地参与城市创新治理。

  “十二五”期间,上海社会组织数量年均增长6.1%。全市登记社会组织13355个,其中社会团体4003个、民办非企业单位9082个、基金会270个,分别增长12.5%、45.9%、134.8%,社会组织从业人员达28万。进入“十三五”后继续稳步增长,至2016年底登记的社会组织有14178家(市级2289家、区级11889家),形成了良好的参与城市治理的基础性条件。

  评估社会组织阵容和能力有两个重要坐标:一是与国际比较,二是社会组织参与城市治理创新的深度和广度。发达国家每万人拥有社会组织数量平均超过50个,发展中国家平均10个,我国每万人拥有社会组织量4.8个,上海9.3个,社会组织密集度最高的静安区每万人拥有社会组织量14个。上海社会组织的规模、吸纳就业人数与纽约、伦敦、东京等世界城市存在较大差距,特别是参与型、治理型、功能型组织不足,社区组织由群文团队构成主体。社会组织“核心圈”在群文娱乐、初级教育等领域,“外扩圈”延伸到文化、娱乐、劳动、科技等领域。

  作为城市治理体系与治理能力重要组成部分的社会组织能力建设,涉及体制机制、组织特性、社会政策等多方面。除了纯市场组织、学术性组织、公益慈善组织、行业性组织、群文组织等分别存在不同治理目标外,现阶段亟需重点治理的、具有共性的问题,一是公共效率偏低,缺乏比较优势,承担的公共职能效率、效能不如政府部门;二是附庸性强,难以独立承担公共职能;三是不少社会社团内部结构混乱,难以成为城市创新的参与主体。

  上海要在2020年建成现代化国际大都市,并迈向2040年“卓越的全球城市”这一宏伟目标,就要聚焦重点,大幅度提升社会组织整体能力,拓展其参与城市创新治理的深广度。

编辑:未闻

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