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基金会内部治理该如何“下手”
来源: 慈善公益报  作者:  2017-06-15 14:03:17

  当前,基金会治理已经越来越多被行业所关注和重视。基金会要高效运作、走向卓越离不开科学、合理的内、外部治理。然而,究竟如何治理?基金会内部治理又包含了哪些内容?《慈善公益报》记者与业内人士及相关的专家进行探讨交流,整理了一些观点,希望引发大家的思考和讨论。

  何为基金会内部治理

  在我国,根据《基金会管理条例》,基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产, 以从事公益事业为目的的非营利性法人。

  中国社会科学院社会发展战略研究院研究员葛道顺认为,非营利组织的治理一般指的是“理事会的职能和角色的发挥与运用”。但有人也认为,治理不仅包括理事会的角色与运作,同时也包括执行层的作用发挥,“它与目标、基本的组织活动、决策、参与者与环境有关”。还有人从“策略性领导”的角度提出,非营利组织的治理其实就是在探讨“在整个过程中,有谁参与,如何互动及如何决策的问题这涉及决策、监督与执行三个层面。”

  葛道顺指出,治理包括“内部治理”和“外部治理”。“外部治理”相当于一般意义上的“问责”,即面向政府、社会公众、媒体等;而“内部治理”相当于一般意义上的“理事会治理”,包括组织的宗旨或功能定位、组织的权力结构、决策机制、理事会与秘书处的权责划分等,主要围绕理事会的角色与运作。

  北京师范大学社会发展与公共政策学院教授陶传进认为,基金会在资金的筹集、管理和使用过程中,不可避免地涉及多方主体,多个利益相关方,包括基金会创办人、资金捐赠人、基金会理事、管理层、内部志愿者、内部工作人员、相关政府部门和协会等。从产权结构来看,可以分为委托人、受托人、受益人。但基金会的产权结构特征呈现明显的“三权分离”现象,即委托人的所有权、受托人的控制权和受益人的受益权三者之间彼此分离并相互独立。

  陶传进说:“当我们在谈基金会的内部治理时,我们谈的主要是‘理事会的治理’,围绕理事会的角色与运作,主要包括组织的使命或功能定位、基金会的权力结构、决策机制、理事会与秘书处的权责划分等。”

编辑:未闻

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